玉树地动灾后还原重筑事情事合灾区火急的民生题目和久远发达，事合三江源地域生态维持，事合民族协作和社会和睦安静，拥有要紧和深远的事理。各地域、各部分要宽裕相识玉树地动灾后还原重筑的要紧事理和特别性，竖立整体认识，凿凿巩固机合指挥，扫数做好还原重筑各项事情。

　　成员单元：四川省百姓当局、培植部、科学本事部、工业和新闻化部、国度民族工作委员会、公安部、民政部、人力资源和社会保证部、河山资源部、境况维持部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文明部、卫生部、国度生齿和谋划生育委员会、中国百姓银行、国度税务总局、国度质料监视检查检疫总局、国度播送影戏电视总局、国度体育总局、国度林业局、国度旅游局、国度宗教工作局、中国科学院、中国地动局、中国天气局、中国银行业监视照料委员会、国度电力囚禁委员会、国度能源局、中国民用航空局、国度文物局、国务院扶贫开辟指挥幼组办公室、中华世界总工会、中国百姓总咨询部作战部、中国红十字会总会

　　向抗震救灾中发奋图强的灾区干部大家，果敢无畏的、武警官兵、公安干警和各方拯救职员致以高明敬意

　　2010年4月14日7时49分，青海省玉树地域爆发7.1级激烈地动，百姓大家人命物业蒙受告急亏损。正在党主题、国务院和的执意指挥下，灾区宏壮干部大家旺盛自救，社会各界主动声援，极力援救人命，实时救治伤员，安妥安设大家，还原寻常次第，赢得了抗震救灾强大阶段性获胜。

　　玉树地动灾后还原重筑事理强大，维护新梓里、新校园、新玉树，是灾区大家的热切期盼，是世界各族百姓的共专心愿。灾后还原重筑事情要以科学发达观为教导，相持以人工本，尊崇天然，兼顾计议，协力推动，从玉树经济社会、天然地舆、生态境况、民族宗教文明等实践情形动身，模仿汶川地动灾后还原重筑的凯旋履历，凿凿把灾后还原重筑与巩固三江源维持相集合、与煽动民族地域经济社会发达相集合、与扶贫开辟和改进大家出产糊口条款相集合、与坚持民族特点和地区风貌相集合，维护生态美丽、特点明确、经济发达、太平和睦的社会主义新玉树。

　　为科学、依法、兼顾，有力、有序、有用地推动灾后还原重筑事情，依照《中华百姓共和国防震减灾法》、《国务院合于做好玉树地动灾后还原重筑事情的教导观点》（国发〔2010〕14号）、《国务院合于帮帮玉树地动灾后还原重筑战略步伐的观点》（国发〔2010〕16号），正在灾殃评估、资源境况承载才干归纳评议和衡宇及造造物受损水平审定的根底上，进程科学评估、专家论证，造定本计议。

　　玉树地动给灾区百姓人命物业形成强大亏损。截至2010年5月30日18时，遇难2698人，失散270人。住户住房大宗倾圮，学校、病院等民多效劳步骤告急损毁，局限公道重陷、桥涵坍塌，供电、供水、通讯步骤蒙受败坏。农牧业出产步骤受损，牲畜大宗灭亡，商贸、旅游、金融、加工企业亏损告急。山体滑坡崩塌，生态境况受到告急勒迫。

　　依照青海玉树地动灾殃评估讲述，玉树地动波及限造划分为綦重灾区、重灾区、通常灾区和灾殃影响区。本计议限造网罗綦重灾区、重灾区的各项还原重筑实质，以及通常灾区中受损住户住房和学校、病院等公用步骤，涉及青海省玉树藏族自治州玉树、称多、治多、杂多、囊谦、曲麻莱县和四川省甘孜藏族自治州石渠县等7个县的27个州里，受灾面积35862平方公里，受灾生齿246842人。

　　天然条款厉厉。灾区位于青藏高原北端三江源地域，均匀海拔4000米以上，高寒缺氧，日夜温差大，无霜期短，每年有用施工时代只要5个月，给施工带来极大穷困。

　　生态境况虚弱。民多半区域属于极为虚弱的高寒草甸生态编造，植被成长久短，水土易流失，对表部影响的抗逆性弱，受到败坏极难还原。

　　交通步骤落伍。灾区地区广博，公道道网密度低、道况差、保通难度大，要紧运输通道仅有国道214线线，运距长、本钱高。

　　造造资源缺乏。本地要紧造造原料根基依附表部输入，安排、施工、照料等专业人才告急匮乏，符合高原功课的专业维护步队缺乏。

　　经济根底单薄。灾区以草地畜牧业为主，财产布局简单，地方当局财力极度有限，农牧民收入秤谌低、艰苦面广、自我还原才干差。

　　少数民族聚居。灾区生齿中少数民族比重到达97%以上，个中藏族比重到达93%，玉树藏族自治州区域具有雄厚的民族文明遗存，地区特点明确。

　　青海玉树地动灾区地处长江、黄河、澜沧江三大江河起源地，是世界要紧的生态太平屏蔽；位于青、川、藏三省区交壤处，是区域交通要道和商贸集散地；民族文明底细浓厚、宗教影响广博，是民族宗教事情的要点地域；艰苦面广、艰苦水平深，是扶贫开辟攻坚的要点和难点地域。

　　做好玉树地动灾后还原重筑事情，合联处置现时火急的民生题目和久远发达，合联生态境况维持和修筑三江源生态太平屏蔽，合联民族协作和社会和睦安静，对确保国度生态太平，竣工青海等省藏区经济社会横跨式发达和长治久安，煽动灾区各族百姓糊口秤谌络续升高和区域调解发达，拥有强大战术事理。

　　党主题、国务院对玉树地动灾后还原重筑事情的高度器重，社会主义轨造集协力气办大事的政事上风，帮帮青海等省藏区经济社会横跨式发达的一系列战略步伐，为还原重筑供应了根底保障。

　　灾区各级党委、当局有用机合指挥，宏壮干部大家白手发迹、奋起直追，社会各界大肆帮帮，将变成推动还原重筑的强壮协力。汶川地动灾后还原重筑的凯旋履历，将为玉树地动灾后还原重筑供应有益模仿。

　　宽裕相识玉树地动灾后还原重筑的要紧事理和特别性，以科学发达观为教导，发扬社会主义轨造的卓着性；凿凿从玉树实践动身，模仿汶川地动灾后还原重筑的凯旋履历，相持以人工本，把保证民生放正在优先场所，尊崇民族文明习俗和宗教信奉，珍视生态境况维持；以灾区各级当局为主导、宏壮干部大家为主体，主题大肆帮帮，各方主动援帮；周到计议、周到绪合、周到实践，又好又速地结束灾后还原重筑使命。

　　以人工本，民生优先。把保证和改进民生行动还原重筑的根基起点，优先还原重筑受灾大家住房和学校、病院等民多效劳步骤，攥紧还原根底步骤功效，改进城乡住户的根基出产糊口条款。

　　维持生态，显示特点。宽裕思虑灾区生态境况的虚弱性和生态编造的要紧性，服从修筑青藏高原生态太平屏蔽的请求，与三江源天然维持区生态维持维护兼顾推动。要非常珍视维持民族宗教文明遗产，宽裕显示本地民族特点和地区风貌。

　　兼顾分身，调解发达。灾后还原重筑事情要与煽动民族地域经济社会发达相集合，与扶贫开辟和改进出产糊口条款相集合，与巩固民族协作和社会和睦安静相集合，并为久远发达打下优良根底。

　　保障质料，厉行节省。城乡住户点和重筑项目选址要避开强大灾殃隐患点。肃穆推行抗震设防请乞降维护范例，确珍惜筑工程质料和太平。主动引申欺骗新本事、新能源、新原料。合理确定维护领域和法式，相持太平、合用、省地、俭约，肃穆维持耕地和草地。

　　白手发迹，多方帮帮。灾区各级当局要巩固机合指挥，带动宏壮干部大家白手发迹、困难搏斗，勉力维护美丽梓里。国务院相合部分大肆帮帮，同时发扬社会各界援帮的主动性，多方变成协力，合伙推动灾后还原重筑。

　　力求用三年时代根基结束还原重筑要紧使命，使灾区根基出产糊口条款和经济社会发达扫数还原并进步灾前秤谌，生态境况凿凿取得维持和改进，又好又速地重筑新校园、新梓里，为维护生态美丽、特点明确、经济发达、太平和睦的社会主义新玉树奠定坚实根底。

　　住户具有新梓里。扫数结束城乡住户住房还原重筑，使灾区大家早日住上太平、适用、省地、俭约的定心房。灾区培植、卫生等根基民多效劳秤谌光鲜升高。

　　生态迈上新台阶。林草植被遮盖度和境况质料取得有用维持，防灾减灾才干光鲜加强，三江源地域生态维护和境况维持迈上一个大台阶。

　　步骤取得新改进。交通、水利、能源、通讯等根底步骤及墟市效劳编造功效扫数还原，效劳和保证才干明显升高。

　　城乡显示新嘴脸。要点城镇市政功效具备，公用步骤配套，农牧区水电道等步骤取得还原升高，城乡风貌特点明确，大家出产糊口条款光鲜改进。

　　社会和睦新情景。发扬各民族合伙协作搏斗、合伙强盛发达的主旋律，发扬伟大的抗震救灾心灵，正在各民族协作互帮、共筑美丽新梓里中，进一步坚硬和发达平等、协作、互帮、和睦的社会主义新型民族合联。

　　依照资源境况承载才干归纳评议，城镇及村落住户点的重筑选址规矩为马上重筑、个人避让、主动设防、科学计议。巩固根底步骤和民多效劳才干维护，适合吸纳三江源天然维持区重心区、缓冲区生态移民以及散漫寓居的生齿向生态境况容量和就业容量相对较大的城镇集合。

　　灾后还原重筑要与三江源、隆宝天然维持区计议相相连，依照资源境况承载才干归纳评议，将计议区河山空间划分为生态维持区、适度重筑区和归纳发达区。

　　生态维持区。要紧指三江源、隆宝天然维持区的重心区、缓冲区和实践区，以及畜牧业适宜发达区。巩固对生态功效退化的草地、林地和湿地的维持，管造人工要素对天然生态的作对败坏，加强水源修养、水土坚持、生物多样性保护等生态编造功效。

　　适度重筑区。要紧指集平漫衍正在玉树西北部和东部的农牧业适度发达区和生齿相对集合区。对该区域内的州里实行马上重筑，安静生齿领域，管造农牧业开辟和州里维护强度。逐渐还原生态编造功效，要点实践退牧还草、退化草地经管、湿地与野活泼物维持等工程，适度发达生态旅游等特点财产。

　　归纳发达区。要紧指27个州里驻地。以州里当局所正在地为要点，适合集聚生齿。正在维持生态境况的同时，适度放大用地领域，完美州里民多效劳功效，拓宽就业渠道，发达农畜产物加工、生态旅游和特点财产，吸纳生态维持区生齿蜕变。

　　服从全区总体维持、维护要点州里、两线适度发达、多点特点分工、大平衡幼集合的结构规矩，实行马上重筑，晋升城镇功效，适度集聚生齿，竣工生齿、生态、经济、社会调解发达。

　　超过一镇。“一镇”指以綦重灾区结古镇为还原重筑要点，服从区域性中央城镇举办计议维护，兼顾城乡发达，改进根底步骤条款，加强支持才干，发扬辐射和带头感化，竣工横跨式发达。

　　带头两线线线漫衍的重灾区州里、通常灾区的要点镇及县城所正在地，要紧网罗沿国道214线的珍秦、歇武、巴塘、下拉秀、称文等州里，以及邻近省道308线的隆宝、加吉博洛、萨呼腾等镇，可适合放大用地领域，集聚周边生齿。

　　分身多点。其他州里和农牧区住户点适宜马上重筑，正在尊崇本地大家愿望的根底上，有条款的可适度集合。正在重筑流程中，要巩固对天然植被维持和还原，禁止借机占用草地、开垦草原等活动。

　　结古镇是玉树藏族自治州、玉树县两级当局驻地，曾是唐蕃古道上的汗青重镇。结古镇是本次地动的綦重灾区，简直夷为平地，受灾生齿占全面受灾生齿的40%。维护好结古镇是灾后还原重筑的要紧使命。

　　功效定位。结古镇是玉树藏族自治州行政、经济和文明中央，要正在还原重筑的根底上发完毕为高原生态型商贸旅游都市、三江源地域的中央都市、青海藏区城乡一体发达的先行地域。

　　生齿领域。依照资源境况承载才干归纳评议，结古镇维护应避开地动断裂带、山体滑坡等地质灾殃隐患点，适宜维护区域有限。城镇维护的有用用地面积为12平方公里，重筑生齿发达领域管造正在10万人以内。

　　总体结构。优先还原重筑住户住房，配套维护学校、病院等民多效劳步骤和市政配套步骤。依托民主道、红卫道和获胜道等交通轴带，完美商贸和旅游文明效劳功效。依托扎曲河、巴曲河、扎西河和湿地等天然资源，维护生态修养区和天然生态景观区。

　　灾后还原重筑务必依法正在团结的城乡计议、土地欺骗计议和重筑计议教导下举办，服从计议确定的目的、规矩、空间结构和管造请求举办项目维护，因地造宜，立异机造，统筑与分筑相集合，兼顾分身，超过要点，分步实践。

　　满堂安排城镇风貌。根据城镇总体计议，对城镇民多造造、住户住房、市政步骤等百般筑修筑物的功效漫衍，以及气派、标准、颜色等景观因素举办满堂安排，力争太平合用，俭约悦目，特点明确。

　　统规统筑民多步骤。看待民多效劳步骤、市政工程、社会照料用房以及各项根底步骤，接纳统规统筑，由当局团结机合实践。

　　分类维护住户住房。针对城乡住户住房维护的差异特征，正在团结计议的教导下，接纳统筑、分筑相集合的办法，宽裕尊崇大家愿望，巩固本事教导和效劳，采选适宜的重筑形态和形式。看待缺乏筑房才干的住户，当局要机合力气帮帮维护。

　　兼顾还原重筑城镇、村落、交通、能源、水利等百般用地需求，科学核算、合理调节各项用地的领域，优化用地布局与结构。

　　新增用地。保证还原重筑新增维护用地。还原重筑岁月，调节姑且用地572公顷，还原重筑新增维护用地1675公顷，个中城镇用地530公顷、村落住户点用地80公顷、根底步骤和其他用地1065公顷，确保受灾大家姑且过渡性安设和重筑住房用地。

　　节省用地。肃穆维持草地、林地和耕地，百般重筑项目应宽裕欺骗原有维护用地和烧毁地，尽量不占用草地、林地和耕地等农业用地，合理管造维护领域，优化用地布局与结构，节省集约欺骗土地。

　　农牧区住户住房的还原重筑，要与新村落新牧区维护、生态移民、村落危房改造、游牧民假寓等事情相集合，兼顾行使资金，超过要点，分步实践。服从保根基住房需求的规矩，先餍足农牧民根基糊口需求的住房面积，并为往后农牧民自我改进住房条款留足够地。服从本地的抗震设防请求，科学确定造造布局形态，引申行使节能环保原料，巩固施工本事教导，确保维护质料，餍足太平合用的请求。

　　维护部分要依照差异的经济条款和糊口习俗，为农牧民供应多样化、有特点、差异规格的住房安排式样，供农牧民采选。

　　城镇住户住房的还原重筑，要服从城镇总体计议的请求，优化空间结构，完美配套步骤，饱吹合用新型造造原料和筑造本事的利用。服从衡宇受损水平审定结果，大凡也许维修加固、适应太平条款的住房，不推倒重筑，要攥紧展开维修加固事情。对倾圮和告急损坏的住房举办重筑。接纳自筑办法重筑的，按团结法式赐与补帮。地方当局要维护经济合用房，以适合价值出售给适应条款的家庭，同时要加大廉租住房的保证力度。住户幼区和寓居组团要相应配套维护效劳步骤。

　　民多效劳步骤的还原重筑，要依照地区特征和生齿漫衍，整合股源，调理结构，兼顾调节，推动法式化维护，树立遮盖城乡住户的民多效劳编造，煽动根基民多效劳均等化。优先调节学校、病院等民多效劳步骤的还原重筑，肃穆推行依法确定的抗震设防请乞降强造性维护法式范例，把学校、病院筑成最太平、最坚硬、大家最定心的造造。

　　学前培植和任务培植。以任务培植为要点，高质料地还原重筑中幼学校，煽动任务培植平衡发达。合理调理学校结构，规矩上初中筑正在县城，齐全幼学筑正在州里。巩固中幼学投止造学校和幼儿园维护。升高农牧区中幼学今世长途培植才干。加快发达农牧区学前双语培植。办好特别培植。

　　高中阶段培植。还原重筑日常高中学校和中等职业学校。服从根基普及高中阶段培植的需求，大肆发达中等职业培植，巩固职业培植根底才干维护。调理学校结构布局，州举办高中阶段培植。兼顾民办培植机构还原重筑。

　　双语培植。巩固双语教学，树立健康适合藏区的教材、师资和教学形式相集合的双语教学编造，依托省内高校实践双语教练培训。

　　师资步队维护。依照国度教练编造轨则，设备及格教练和职工，接纳多种办法增加及格的双语教练。服从教练编造的合理比例，维护教练周转住房。

　　民多医疗卫生。扫数还原州、县、乡、村四级根基医疗、民多卫生效劳编造，还原重筑州县两级医疗和疾病提防管造、妇幼保健、卫生监视、食物药品检查机构，以及州里卫生院、村卫生室。巩固鼠疫、碘缺乏病、包虫病、大骨节病、高原心肺病等流行症和地方病防治才干维护，升高医疗卫生应急措置才干。兼顾民营医疗机构还原重筑。巩固中医和藏医医疗效劳编造维护，主动扶帮藏医药发达。

　　谋划生育。还原重筑谋划生育效劳机构。巩固下层谋划生育、妇幼保健与其他医疗卫生效劳资源的有用整合。州里谋划生育效劳用房与州里卫生院团结维护，健康功效、优化照料。村计生室和卫生室正在村级民多效劳步骤中兼顾思虑维护。适合设备谋划生育滚动效劳车，加强效劳才干。

　　重筑期医疗卫生效劳。维护姑且医疗卫生效劳步骤，设备高压氧舱、造氧站、援救筑造和挪动实践室等需要筑造。合理调节医疗救治、卫生防疫和卫生监视职员。做好鼠疫、高原病的防治，抓好要点地域、要紧合头的防疫事情，保证还原重筑阶段医疗卫生效劳需求。

　　医疗卫生步队维护。与相干战略相相连，巩固专业本事职员、藏医药人才和农村医师作育培训。合理增加卫生专业本事职员，宽裕医疗卫生气构专业人才步队。服从医护职员编造的合理比例，维护周转住房。

　　文明场馆。还原重筑州、县、乡、村四级民多文明效劳步骤，要点还原重筑文明馆、藏书楼、影剧院及州里归纳文明站、村文明室、社区文明中央。还原重筑文明新闻资源共享工程。兼顾维护州县同城文明步骤。

　　播送影视。还原重筑播送电视功效，要点还原重筑播送电台、电视台和无线播送电视发射台站、有线电视收集、监测台站，以及播送电视村村通和村落影戏放映步骤。升高藏语播送影视节目译造造造才干。

　　效劳平台。还原重筑州、县、州里、社区（行政村）劳动就业和社会保证效劳步骤，网罗州、县级劳动就业和社会保证归纳效劳中央及州里、社区（行政村）劳动就业和社会保证事情平台，供应涵盖就业、能力培训、人才、社会保证、争议斡旋仲裁效劳等功效的“一站式”效劳。

　　新闻编造。还原重筑人力资源和社会保证照料新闻编造，维护州、县、州里、社区（行政村）广遮盖、全疏通、高功用的城乡一体的新闻效劳收集。

　　就业援帮。实践就业援帮工程，巩固对灾区青丁壮的职业能力培训，通过对口声援、定向招生、定向作育、劳务输出等办法，处置灾区劳动生齿的就业题目。

　　党政构造用房。正在做好民生工程还原重筑的条件下，还原重筑各级党政构造、政法机构、监视囚禁机构的办公营业用房，以及党校教学、干部周转用房。还原重筑公检法司、消防、人防步骤。党政构造用房的还原重筑，要肃穆服从国度相干维护法式和职员编造实践，整合股源，集合维护，共筑共享，厉行节省。

　　下层机合用房。兼顾村级民多效劳，维护归纳办公效劳步骤，为村级机合办公、党员培植、社会事迹、警务等供应团结共用园地。还原重筑城镇社区办公园地及归纳效劳营业用房。

　　公道。加快干线公道还原重筑，升高国省干线公道本事品级和抗灾才干，修筑“一纵一横两联”人命线公道通道，维护通县二级公道，升高西宁至玉树公道维护品级和保通才干。扫数修复村落公道灾损道段，还原维护便民桥梁，勉力升高开通、流通秤谌。修复重筑客货运站场等步骤。

　　民航。尽速修复玉树巴塘机场受损步骤筑造，维护目视帮航灯光编造及市内保证基地等工程，维护航路通讯工程等，升高机场含糊才干和航空应急拯救保证才干。

　　修筑“一纵一横两联”人命线公道通道：“一纵”为国道214线共和至多普玛（青藏界）段、“一横”为省道308线玉树至不冻泉段、“联一”为省道312线珍秦至称多段、“联二”为省道309线多拉麻科至杂多段。整饬改造1717公里，个中一级公道10公里，二级公道1277公里，三级公道430公里。

　　修复玉树巴塘机场造造、道道、供电、供油、通讯、导航等步骤，新筑目视帮航灯光编造、站坪、联络道、通讯导航、应急拯救等工程。维护玉树至西宁航路通讯工程、西宁二次雷达工程。

　　电网。还原完美灾区供电收集，加快重筑城镇电网，放大村落电网遮盖限造。维护玉树地域六县电网互联工程，升高供电保证才干。尽速展开与电网主网互联工程的前期事情。

　　新能源。饱吹太阳能等可再生能源欺骗，修复受损光伏电站步骤筑造，新筑并网光伏电站，引申户用光伏电源，升高新能源供应秤谌。

　　应急能源。攥紧维护过渡期应急燃油机组。机合做好灾区煤炭、自然气、造品油等能源调配及相干步骤配套事情，实时保证灾区还原重筑阶段出产糊口用能需求。

　　修复和加固受损35千伏线千伏线公里。扫数还原重筑城乡中低压配电收集1100公里和进户步骤。

　　新筑110千伏线公里，变电站（开合站）7座，新增变电容量约22万千伏安，新筑玉树地域电力调理中央。

　　修复拉贡、禅古等11座受损水电站，重筑西杭、现代2座水电站，新筑查隆通、查日扣2座水电站。

　　修复光伏电站机房面积579平方米、筑造（逆变器）6台、线公里，调换蓄电池。新筑1万千瓦光伏电站1座。采用户用光伏电源处置无电户用电题目。引申户用光伏电源4万户，共7200千瓦。

　　民多通讯网。加快民多通讯网的还原重筑，修复受损的传输网、挪动通讯网、固定电话网和宽带互联网，升高城乡通讯遮盖率、效劳秤谌和太平牢靠性，推动通讯根底步骤的共筑共享和三网统一。

　　农田水利。还原重筑玉树、称多、囊谦三县农牧区水利灌溉步骤，改造灌区配套步骤，升高农牧业归纳出产才干。

　　防洪步骤。维护结古镇防洪工程，巩固河流归纳经管，维护巴塘河和扎西科河堤防、北山排洪渠及沟道防洪工程。巩固其他县镇防洪工程维护和要点河道河流整饬。

　　水土坚持。巩固三江源天然维持区水土坚持归纳经管，以沟道拦蓄、沟岸防护、林草还原为要点，加洪水源地维持力度，升高水源修养才干。

　　还原重筑5项农田灌溉工程，新筑33公里输水沟道；改造9项农田灌溉工程，衬砌输水沟道28公里；还原重筑7项草场灌溉工程，新筑引水口13座、输水管道53公里、阀门井30座、分水闸20座；还原重筑步骤农业水利配套工程5项，引水堰(闸、坝)20座、温棚97座、输水管道20公里、输水沟道0.2公里、水源13处、百般渠系造造物343座、蓄水池29座。

　　除险加固水库1个；还原重筑堤防7.6公里、排洪渠15.8公里；新筑堤防48.7公里、排洪渠30.5公里。

　　重筑谷坊40座、拦砂坝33座、沟岸防护21公里；新筑谷坊64座、拦砂坝8座、沟岸防护28公里。

　　还原重筑新寨水文站、直门达水文站、下拉秀水文巡测站、隆宝滩水文巡测站，设备相应的监测筑造。

　　结古镇。服从结古镇总体计议，维护道道及民多交通编造。巩固供水、排水等步骤维护，升高造造节能法式，因地造宜地采选供热和采暖办法，引申欺骗可再生能源和明净能源供热。配套维护污水、垃圾处置步骤，维护需要的民用液化石油气储配步骤，竣工市政公用步骤扫数遮盖。服从法式创立危机避灾园地和避灾通道。

　　其他城镇。巩固城镇道道改造，加洪水源步骤及供排水编造维护力度，配套维护污水、垃圾处置及储配气站等步骤。帮帮村镇垃圾处置和环卫步骤维护。

　　配套步骤。巩固还原重筑村庄及住户点通水、通电、通道及需要的防护等配套步骤。实践农村明净工程，有条款的村庄实施垃圾搜罗、填埋处置。

　　天然维持区。巩固三江源、隆宝天然维持区维护，相持天然还原与人为经管相集合，加大自然林维持、封山育林和幼流域归纳经管等工程维护参加力度，加快展开水源修养区、天然维持区管护步骤还原重筑，逐渐修复生态编造功效。

　　草原还原。一直推动退牧还草工程，加大以草定畜、畜草平均实践力度，巩固草原封育，实行划区轮牧、歇牧和禁牧，有条款的地方维护人为草场。主动展开鼠害防治和黑土滩经管，逐渐还原林草植被。

　　水源地维持。巩固水源地维持，防御无益物质排入水源维持区，湮灭地动发生的病原微生物、消毒剂等多种次生灾殃对集合式饮用水水源地境况影响。展开城乡饮用水水源地维持区境况整饬和生态还原，保证饮用水太平。

　　烧毁物措置。加大固体烧毁物太平措置力度，巩固资源接收欺骗，完美再生资源分类、接收、加工、欺骗。激励对造造废墟中的有效物质举办接收欺骗。加快玉树医疗烧毁物措置中央维护，巩固医疗废料发生、搜罗、运输、措置全流程囚禁，湮灭境况太平隐患。

　　境况监测。巩固境况监测囚禁，还原重筑境况监测步骤，树立完美的境况囚禁编造，加强生态境况与生态败坏的境况监察法律和突发变乱应急才干。

　　灾毁土地收拾。巩固对因灾受损土地的整饬，确保受损耕地、抢险救灾和过渡性安设等姑且用地还原畜牧业和种植业归纳出产才干。要点做好对灾毁耕地、牧草地、村镇维护用地的收拾复垦，土地整饬总面积2139公顷，个中复垦耕地1160公顷。

　　姑且用地收拾。顽抗震救灾和还原重筑流程中的救灾抢险用地、过渡性安设用地、施工姑且用地等，也许还原的尽大概收拾复垦。

　　次生灾殃防治。巩固地质灾殃隐患排查及地质灾殃考核，服从提防为主、经管与避让相集合的规矩，接纳凿凿可行的地质灾殃防治步伐。实时展开城镇及要紧公道沿线泥石流、山体崩塌、滑坡经管。

　　防灾减灾才干维护。巩固防灾减灾编造和归纳减灾才干维护，升高灾殃提防和危机拯救才干。巩固地动、地质、天气、洪涝灾殃等的专业监测编造维护，升高监测预测预警才干。巩固雷电灾殃防御事情，还原雷电防御步骤。巩固根底测绘事情，还原维护测绘基准根底步骤，展开根底地舆数据出产，维护地舆新闻民多效劳平台。

　　监测预警地质灾殃隐患点监测302处，地动监测点48个，地动举动构造探察和地动幼区划6处，天气归纳观测编造、预告预测编造和民多效劳编造及其配套步骤14处，还原州天气台雷电防御中央、人为影响气候功课基地。

　　生态畜牧业。蜕化畜牧业发达办法，大肆发达农牧民专业合营社，加大牦牛提纯复壮、藏羊种类选育和犏牛引申力度，推动良种繁育编造、养殖基地和养殖幼区维护，还原重筑畜用暖棚、贮草棚。

　　种植业。引申精良新种类和新本事，巩固青稞出产基地维护。树立青稞、马铃薯良种繁育基地，大肆发达特点农业，发达马铃薯、高原蔬菜、中藏药材出产，正在适宜地域维护高法式日光节能温室，逐渐升高蔬菜自给秤谌。

　　出产步骤。修复农牧业出产步骤，因地造宜发达高原上风特点农畜产物，主动发达生态农牧业，稳步升高农牧业归纳出产才干。

　　本事效劳步骤。服从整合股源、共筑共享的规矩，兼顾调节农技、畜牧兽医、动物疾病提防管造、动物卫生监视和草原、农经、农机、农产物德检、农业无益生物预警等农牧业效劳步骤，以及农牧业新闻收集平台维护。

　　维护牛养殖场2个、藏羊养殖场2个、生猪养殖场1个。重筑养殖牲畜暖棚及畜圈3630处，贮草棚1515处。维护动物防疫打针栏760个。

　　重筑玉树州、县种畜场棚圈，配套喂养、孳乳、育种等步骤筑造。还原重筑玉树州种畜场（原良种场）1个。

　　维护青稞出产基地2000公顷，青稞良种繁育基地866公顷；维护白菜型油菜良种繁育基地33公顷；维护脱毒马铃薯种薯孳乳基地66公顷，马铃薯出产基地400公顷；维护芫根良种出产基地33公顷；维护中藏药材出产基地660公顷。

　　旅游步骤。缠绕“一区四带”旅游结构，还原重筑要点旅游景区景点。集合灾后交通根底步骤维护，改进要紧旅游通道交通条款。维护旅游太平应急拯救编造，修复旅游效劳步骤，升高旅游效劳秤谌。

　　旅游产物。巩固旅游墟市教育和传扬，树立和完美旅游墟市营销编造，开辟汗青文明、风俗风情、高原天然景物等特点旅游产物，发达藏家笑旅游。

　　“一区”：打造结古镇旅游区，维护旅游新闻、接洽、效劳中央；“四带”：唐蕃古道旅游带、高原湿地草原旅游带、康巴风俗风情旅游带、宗教文明旅游带等四带。

　　勒巴沟-文成公主庙景区、结古镇景区、巴塘温泉景区、尕尔寺峡谷景区、拉司通藏村景区、隆宝滩生态旅游区、赛巴寺宗教景区、尕朵觉醒景区、桑周寺景区、贡萨寺景区、苏莽景区、嘉塘草原景区等景区景点。

　　还原重筑旅游景区道道19条，游览社4家，餐饮步骤5项，购物步骤4项，文娱步骤3项，乘客效劳中央5个，乘客应接点14个，自驾车营地2座，景区境况整饬工程7项，藏族文明游历歇闲区1个，风俗旅游特点屯子3个，泊车场11个，旅游茅厕46处，旅游标识等。

　　商贸贯通步骤。发扬结古镇的区位上风，承袭汗青商贸古代，维护区域商贸贯通中央。优先还原重筑保证灾区大家根基糊口的商贸贯通效劳网点，维护农畜产物、消费品批发墟市、农贸墟市及出产、糊口材料配送中央等贯通根底步骤。

　　效劳网点。优化城乡效劳步骤网点结构，依照城乡维护计议，适度填充效劳网点数目，帮帮民族营业网点维护。还原重筑加油站。巩固今世物流配送步骤和新闻收集维护，升高商贸、物流效劳秤谌。

　　贮备步骤。还原重筑粮食贮备库和粮食加工场，适合填充粮油供应网点（含军粮）、粮食批发墟市。维护肉类、蔬菜等糊口必须品贮备栈房。

　　金融效劳。还原重筑农业银行、农业发达银行、邮政储备银行分支机构及保障业分支机构，帮帮村落信用合营社还原重筑，维护业务用房、金库和金融收集新闻编造等步骤。合理结构下层金融效劳网点，激励贸易银行和保障公司设立分支机构，简单大家出产糊口，为灾区经济发达供应帮帮。

　　还原重筑百货市集4个，归纳超市及容易店38个，农贸墟市6个，农牧区商贸归纳效劳中央5个，其他贸易零售网点205个。

　　还原重筑粮食贯通步骤4个，个中：省级粮食贮备库1个（4座栈房），州级粮食品流中央1个及配套步骤，县级粮食贯通步骤2个。

　　还原重筑农业银行分支机构5个，农业发达银行分支机构1个，邮政储备银行1个，农信社4个。还原重筑保障机构1个。

　　农牧产物加工。以餍足当地和周边墟市需求为要点，煽动公司、基地、农牧户相集合，主动发达肉、乳、青稞等产物加工，升高广博加工秤谌。正在维持生态和资源的条件下，发达冬虫夏草等药用生物资源加工出产，升高产物附加值。

　　民族手工业。加快民族佩饰、打扮、特点家具、家饰等民族特需品出产还原，餍足大家的糊口需求。做好唐卡、佛像等宗教用品的出产还原。以旅游业发达为契机，主动发达石刻、剪纸、羊皮画、编织、藏绣、藏毯等特点旅游缅想品的出产加工。帮帮中幼企业和民族特点手工业发达，强盛民族工业，带头大家增收致富。

　　造造原料。依照本地灾后还原重筑和经济发达，优先还原筑材出产企业，维护水泥粉磨站、混凝土搅拌站以及商品混凝土预造、新型墙体原料、节能门窗等筑材企业。巩固废旧造造原料、造造垃圾的归纳欺骗，出产新型节能环保造造原料。集合地质灾殃整饬，范例砂石料出产，避免败坏生态。

　　绿色财产汇集区。集合结古镇的还原重筑，服从合理结构、集聚发达、节省用地的规矩，计议维护绿色财产汇集区，合理确定汇集区领域。加工类企业的还原重筑、新筑规矩上应入区维护。肃穆准入条款和环保请求，合理确定财产发达领域，高起始、高法式维护，发达轮回经济和绿色经济。

　　心境全愈。实践心境全愈工程，机合汉、藏双语专业心境接洽职员，接纳主动心境干与步伐，调节灾区大家心境创伤，煽动身心全愈。

　　社会福利。实践弱势人群特别眷注工程，加强社会福利、社会救帮和优抚安设效劳才干。还原重筑社会福利院、敬老院、儿童福利院、飘泊未成年人救帮维持步骤。合爱残疾人，优先还原重筑残疾人全愈步骤，正在城乡住户住房重筑中优先调节残疾人家庭住房。还原重筑青少年举动中央。发扬社区（村委会）自治机合和社会机合感化，营造合怀帮帮孤儿、孤老、孤残的社会气氛。

　　艰苦村财产扶帮。依托本地资源上风，维护高法式日光节能温室，发达蔬菜等经济作物种植、马铃薯种植、畜牧业养殖。发达民族家庭手工业和幼型农产物加工业，扶帮艰苦村、艰苦户树立归纳性农贸墟市和专业墟市，多渠道填充受灾农牧民收入。展开艰苦村互帮资金试点。

　　易地扶贫搬场。对寓居正在生态境况恶毒、存正在地质灾殃隐患等地域的艰苦生齿，有谋划地实践易地搬场，集合安设，配套根底步骤维护，扶帮财产发达。

　　劳动力蜕变培训。对青丁壮劳动力举办“雨露谋划”和适用本事培训，展开以中长久培训为主的民族打扮加工、民族用品加工、呆滞修缮、藏绣等各式专业的能力培训，升高艰苦大家自我发达才干。

　　文物维持。对国度级、省级、县级文物维持单元和要紧文物点实践维持性整理、维修加固和修复重筑。对馆藏文物、寺内文物举办认定和修复。维修加固和重筑受损的博物馆、文物库房、文管所。珍视文物维持与本地住户糊口非常是宗教糊口的和睦共存，做好文物维持修复与展开古代宗教文明举动的调解事情。

　　非物质文明遗产维持。要点还原重筑受损国度级、省级非物质文明遗产和博物馆。作育民族民间文明传人，巩固卓舞、依舞、民歌、安冲藏刀锻造工夫等的传承。

　　宗教举动园地。对损毁宗教举动园地及宗教教职职员糊口用房的还原重筑，要比量齐观，划一对于，合理调节，赐与帮帮。古刹等宗教举动园地的还原重筑，由相干部分举办评估并与古刹管委洽商榷，合理协议还原重筑计划。个中涉及文物维持单元宗教举动园地的旧址还原重筑计划，要按轨则报文物主管部分接受。

　　宗教教职职员糊口用房。宗教教职职员糊口用房的还原重筑，要合理确定维护领域和法式，与古刹管委洽商榷，兼顾思虑施工机合办法。

　　财务战略。依照本计议确定的目的和还原重筑使命，玉树地动灾后还原重筑资金总需求约为320亿元。灾后还原重筑所需资金以主题财务资金为主，同时网罗省级财务资金、社会捐献资金以及住户和企业少量自筹资金。主题财务灾后还原重筑资金实行“总量包干，分类管造”的照料手腕，由地方当局依照计议项目和轻重缓急兼顾做好主题财务资金、省级财务资金、捐献资金和其他自筹资金的调节行使。

　　税收战略。减轻受灾地域企业和金融机构的税收担当。对受灾地域一面和插手抗震救灾的一线职员赢得的与抗震救灾相合的收入，免征一面所得税。接纳税收优惠战略，帮帮受灾地域根底步骤、衡宇造造物等的还原重筑。激励社会各界帮帮抗震救灾和灾后还原重筑，对捐献受灾地域的企业、单元和一面免征相干税费。减免相干税收，帮帮受灾地域放大就业。

　　金融战略。激励银行业金融机构加大对受灾地域信贷投放。填充对受灾地域再贷款（再贴现）额度，对支农再贷款推行优惠利率，对受灾地域地法子人金融机构推行倾斜的计算金战略。对灾前仍旧发放、灾后不行准时清偿的各项贷款适合延伸还款刻期。加大对受灾地域根底步骤、住户住房、农牧业、中幼企业和因灾赋闲职员的信贷帮帮力度。

　　土地战略。对灾后还原重筑需求的新增维护用地谋划目标，正在国度下达的土地欺骗年度谋划目标中优先调节，目标亏损的，可预先调节行使。为受灾住户新筑安设住房，以及行政构造、学校、大多和企事迹单元重筑，免收新增维护用地土地有偿行使费和土地出让收入。为受灾大家重筑住房、根底步骤、公益步骤等，可采用划拨办法供应土地。对新筑工业或大型贸易步骤等项目用地，可依照实践情形下降地价法式。

　　援帮战略。展开培植援帮，对生源地为綦重灾区、重灾区的上等培植阶段和高中阶段学生，以及正在还原重筑期内迁出省表和玉树州表就读的初中和高中阶段的綦重灾区、重灾区学生，正在必定刻期内供应练习和糊口补帮。展开就业援帮，对因灾就业穷困职员，纳入就业援帮对象限造，优先保障受灾地域零就业家庭起码有一人就业。

　　援筑战略。正在主题加大战略帮帮力度的根底上，接纳对口援筑办法，机合东部省市、主题相合企业担负施工维护使命，戎行和武警部队列入局限项目援筑和担负局限运输使命。兼顾机合东西扶贫互帮、支区的对口省市做好帮帮灾后还原重筑事情。青海省、四川省要正在灾区展开以工代赈，并机合省内力气，大肆帮帮灾区维护。激励相邻地域的安排、施工力气插手还原重筑。

　　筑材保证。灾区省级百姓当局要做好重筑要紧筑材需求量测算，协议筑材保证事情计划。依照还原重筑使命合理确定筑材需求，兼顾机合省内及周边地域筑材出产供应，接纳集合采购与自帮采购相集合的办法，确保筑材供应。国务院相合部分对还原重筑所需筑材供应赐与需要的教导和帮帮。要凿凿巩固对还原重筑筑材质料的监视检验，确保百般重筑筑材太平、及格。要巩固对筑材墟市价值的监视检验，防御哄抬物价，需要时对重筑所需求紧造造原料启动价值干与机造。

　　运输保证。灾区省级百姓当局要会同国务院交通运输部分协议运输保证计划，科学兼顾机合物资运输。接纳有用的工程步伐，确保要紧运输通道通行才干。巩固道道照料，保护交通次第和太平，实行物资运输全程监控，开导绿色运输通道。兼顾机合调理各方面运输力气声援灾后还原重筑物资运输。正在要点交通运输通道沿线设立需要的交通效劳站点，供应停息、维修、补给等效劳，确保运输太平有序。

　　施工保证。灾区省级百姓当局要协议施工保证计划，巩固施工现场指引调理，兼顾调节，分片包干，调解推动，确保现场施工太平、有序、高效。巩固电力保证，加快受损电网步骤修复，尽速修复水电站，维护应急电源，保证还原重筑施工用电需求。巩固用水用油保证，攥紧饮水工程抢修和应急水源维护，加大对灾区油料供应，餍足施工用水用油需求。加生保证，维护姑且医疗卫生步骤，做好施工职员强健保证事情。巩固糊口保证，做好后勤保证物资调控，机合粮油蔬菜等食物、糊口用品供应。巩固太平质料保证，树立完美太平质料囚禁编造和施工企业质料太平保障编造，落实太平质料负担造和各项规章轨造。

　　机合指挥。青海省、四川省百姓当局对玉树地动灾区的灾后还原重筑负总责，要树立强有力的指挥机构和现场指引调理编造，昭着使命，落实负担，科学高效地机合实践，确保灾区社会和睦安静。国务院相合部分要服从本能分工，巩固教导，做好相干事情。国务院创造玉树地动灾后还原重筑组，调解相合部分大肆帮帮、亲热配合，实时帮帮处置灾后还原重筑事情中的相合题目。

　　计议照料。本计议是兼顾和造定还原重筑各专项计议的依照，灾区各级当局、国务院相合部分、各参筑单元正在还原重筑实践中都要自发苦守并推行本计议，保护计议的厉正性。灾区省级百姓当局要依照本计议及各专项计议协议还原重筑年度实践计划，应时展开计议实践情形的中期评估。

　　深化监视检验。巩固对还原重筑资金和物资行使各合头的监视检验，确保资金和物资合规行使。实时通告灾后还原重筑转机情形，自发继承社会监视。巩固对还原重筑资金、物资行使以及要点项目全流程的跟踪审计，按期通告审计结果。

　　树立档案轨造。对百般还原重筑项目及还原重筑资金和物资的筹集、分派、拨付、行使情形要立案造册，树立健康档案，正在维护工程实现验收和还原重筑遣散后，实时向维护主管部分或者其他相合部分移交档案。

　　肃穆项目照料。灾后还原重筑项目务必肃穆施行审核秩序，由灾区省做好相干审核事情。还原重筑项目实行项目法人负担造，卖力推行招投标造、合同照料造、工程监理造和实现验收造。巩固对维护工程质料和太平囚禁，机合展开对强大维护项宗旨监察。肃穆推行工程实现验收轨则，未经实现验收不得参加行使。